Compra Pública de Innovación (CPI): Guía definitiva para empresas innovadoras

Si necesitas saber que es la Compra Pública de Innovación (CPI), en este artículo vas a encontrar todo lo que tu empresa necesita para lograr financiar con éxito sus proyectos de I+D+i y escalar su negocio hacia el sector público.

¿Qué es la Compra Pública de Innovación (CPI)?

La compra pública de innovación (CPI) es una estrategia clave que fomenta la innovación mediante la colaboración entre el sector público y privado. Para ello, los organismos públicos demandan 

De hecho, cada año, el sector público en España gestiona aproximadamente el 20% del PIB, unos 290.000 millones de euros (datos de 2023). Este volumen de contratación pública es crucial para la competitividad, especialmente en sectores como energía, transporte, defensa, informática y servicios de salud (pudiendo participar cualquier sector en la CPI), ya que el sector público representa una fuente esencial de demanda de innovación.

CPI: Foco en la demanda, no en la oferta

Tradicionalmente, los mecanismos de fomento de la innovación se estructuran en torno a la oferta, donde las empresas presentan sus proyectos de acuerdo a sus propios criterios. Sin embargo, la CPI pone el foco en la demanda. En lugar de que las empresas busquen soluciones para sus propios intereses, son las administraciones públicas las que manifiestan sus necesidades y retos, invitando a las empresas a proponer soluciones innovadoras. Este enfoque permite que las soluciones se alineen directamente con los desafíos específicos del sector público.

¿Cómo Funciona la Compra Pública de Innovación?

En el proceso de Compra Pública Innovadora, la administración pública licita un producto o servicio que no existe en el mercado, describiendo únicamente sus especificaciones funcionales y no técnicas. Para desarrollar esta solución es imprescindible realizar actividades específicas de I+D+i. Este instrumento se nutre fundamentalmente de fondos estructurales europeos (actual Programación FEDER 2022-2027), así como recursos procedentes de las administraciones regionales y la Administración General del Estado.

Tipos de licitaciones en la CPI para proyectos I+D+i 

Existen dos tipos de Compra Pública de Innovación que ofrecen diferentes oportunidades de financiación y desarrollo tecnológico:

Compra precomercial (CPP)

La compra precomercial es una forma de contratación pública que busca el desarrollo de soluciones innovadoras a través de la investigación y desarrollo (I+D). El sector público contrata actividades de I+D para encontrar una solución a un reto específico, comparando diferentes enfoques tecnológicos y validando sus resultados antes de pasar a la comercialización.

Compra de tecnología innovadora (CPTI)

La compra de tecnología innovadora implica que el sector público actúe como el primer cliente (o «early adopter») de un producto o servicio innovador. Este tipo de contratación ofrece apoyo inicial para productos que aún no han llegado al mercado, permitiendo a las empresas validar sus tecnologías y escalar su uso en el mercado público.

Tabla de diferencias entre la CPP y la CPTI

El proceso de Compra Pública Innovadora como vía de financiación pública

Las diferentes fases dentro del proceso de Compra Pública Innovadora son las siguientes:

1. Tareas preparatorias: Definición de necesidades y retos mediante mecanismos informales como seminarios, encuentros o ofertas no solicitadas.
2. Identificación de la fuente de financiación: Los proyectos CPI se nutren de fondos como los Fondos FEDER 2022-2027 o los recursos de las administraciones locales y nacionales.
3. Consulta Preliminar al Mercado (CPM): Recopilación de información sobre la capacidad del mercado y las tecnologías existentes, para informar sobre las necesidades del comprador público y orientar los pliegos de contratación.
4. Mapa de demanda temprana: Identificación de las necesidades tecnológicas del sector público y planificación de la contratación.
5. Redacción de pliegos: Establecimiento de los criterios de adjudicación, requisitos funcionales, riesgos compartidos, y definición del tipo de CPI.
6. Evaluación y adjudicación: Presentación y evaluación de ofertas por parte de los proveedores, con posterior adjudicación del contrato.
7. Ejecución y seguimiento: Implementación de la solución, seguimiento y certificación del cumplimiento de los compromisos adquiridos.

Beneficios de la compra de tecnología innovadora y compra precomercial para empresas

La CPI ofrece múltiples ventajas estratégicas para las empresas, tales como:

• Acceso a fondos adicionales para impulsar iniciativas de I+D+i.

• La colaboración público-privada permite anticiparse a las necesidades del mercado, desarrollando soluciones innovadoras.

• Entrada en mercados regulados, abriendo nuevas oportunidades para las empresas, especialmente en sectores como defensa o salud.

• Oportunidad de validar tecnología en un entorno real, donde el sector público actúa como el primer cliente y referencia para futuras ventas.

• Compartición de riesgos tecnológicos y financieros, lo que reduce la carga de inversión para las empresas innovadoras.

• La propiedad industrial derivada de la CPI es de la empresa ofertante.

• Se puede participar desde el inicio, mediante mecanismos informales (seminarios, encuentros, etc.) y las CPM.

5 Factores clave para abordar una licitación de Compra Pública de Innovación

Seguidamente descubre cuáles son los 5 factores clave que te permitirán acometer con éxito un proceso de licitación de Compra Pública de Innovación:

Planificación Estratégica Previa

Antes de participar en un proceso CPI, las empresas deben:

• Identificar productos o servicios innovadores que se alineen con las necesidades del sector público.

• Evaluar el encaje con la demanda pública y posibles aliados dentro del ecosistema innovador.

Formación y Participación

• Participar en seminarios y encuentros para entender mejor el contexto y las oportunidades de CPI.

• Seguir las Consultas Preliminares al Mercado (CPM) para identificar oportunidades de licitación antes de que se formalicen.

Valoración de Capacidades

Las empresas deben evaluar sus capacidades técnicas, solvencia económica y recursos disponibles, considerando también la posibilidad de subcontratar o formar una UTE (Unión Temporal de Empresas) si es necesario.

Lectura Detenida de los Pliegos

Es crucial comprender los requisitos del proceso de CPI, como los criterios de evaluación, los plazos, los criterios técnicos (TRLs), y la solvencia económica.

Documentación de la Oferta

Asegúrate de que todos los apartados de la oferta técnica sean completos, y evalúa bien la oferta económica, incluyendo los detalles de presupuestos, cofinanciación, royalties y plazos de entrega.

Incotec como referente en consultoría de Compra Pública Innovadora

El departamento de Compra Pública Innovadora de Incotec aporta una metodología rigurosa respaldada por más de ocho años de experiencia y una veintena de proyectos CPI que superan los 45 millones de euros. Como coordinadores del Grupo de Trabajo de CPI en AMETIC, dominamos los pliegos y garantizamos la solvencia técnica y económica, colaborando con UTE o socios especializados cuando es necesario y controlando cada hito mediante certificaciones por fases.